Сегодня Организация Объединенных Наций (ООН) тревожно звонит во все колокола, оповещая мир об имеющихся экологических проблемах, последствия которых существенно угрожают будущему человечества. Мир стоит на пороге кардинальных преобразований, конечной целью которых является декарбонизация. Неизбежность этого процесса диктуется необходимостью противостоять глобальным проблемам, охватившим мир. 25 сентября 2015 года для улучшения всеобщего благосостояния и защиты нашей планеты Генеральная Ассамблея ООН разработала семнадцать Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Они обеспечивают сбалансированность экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития.
Микаэла Фриберг-Стори, Постоянный координатор системы ООН в Республике Казахстан, назначенный Генеральным секретарем ООН, рассказывает The Ecolomist о важности ЦУР в достижении человечеством своего устойчивого будущего и о роли ООН в поиске решений, способных изменить мир. Семнадцать целей являются общим знаменателем для всех стран, решающих сложное экологическое уравнение со множеством неизвестных. Они способствуют безболезненному осуществлению энергетического перехода, который призван нивелировать вред, наносимый техногенной и промышленной деятельностью человечества. Вызов, брошенный всем странам мира, является общей головной болью. Лишь ускоренные действия и объединенные усилия всех стран мира позволят человечеству спасти Землю.
Государство, общество, бизнес
Сегодня мир столкнулся с серьезной экологической проблемой планетарного масштаба. Речь идет о климатическом и природном кризисах, а также растущем загрязнении окружающей среды. Совокупность указанных проблем лежит в основе работы ООН, которая призывает мировое сообщество совместно их решать. ЦУР сфокусированы на многочисленных вопросах, для решения которых необходимы устойчивость и готовность реагировать на вызовы.
Инновационные технологии и образование рассматриваются в качестве действенных инструментов, с помощью которых возможна успешная реализация ЦУР. Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН, достаточно сильно акцентирует свое внимание на вопросах изменения климата, негативно отражающихся на жизни миллионов людей и животных. Мировое сообщество осведомлено об этих проблемах и признает необходимость их решения. Усиливающиеся экологические проблемы по всему миру влекут за собой снижение продолжительности и качества жизни людей, сокращение рабочих мест, увеличение количества голодающих, ухудшение здоровья населения и растущий объем ущерба, возникающего вследствие природных катаклизмов. ООН обладает широким перечнем решений, направленных на примирение между человечеством и природой. Подавляющее большинство стран мира уже признало свое право на проживание в безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей среде на национальном или региональном уровнях. Для реализации поставленных целей необходимо привлечение соответствующего объема финансирования.
Важную роль в решении накопленных проблем и удержании прогресса играет демократия. Она может способствовать получению доступа к информации, которая имеет решающее значение для принятия соответствующих решений, обеспечения подотчетности и повышения осведомленности людей об охране окружающей среды. Это поможет вовлечь общество в процесс принятия необходимых решений. Наличие широкой поддержки со стороны общественности позволит более эффективно использовать все имеющиеся ресурсы. Для улучшения ситуации необходимы технологии и инновации, используемые обществом, государством и бизнесом. Последний усиливает эффект от их использования, принося пользу людям и создавая устойчивые рабочие места.
Демократия необходима для ведения конструктивного диалога с вовлечением широкой общественности, представители которой могут доносить чаяния и предложения людей лицам, принимающим решения. Дополнительным и не менее важным инструментом являются обучение людей и повышение их грамотности. Для этих целей наука должна быть прикладной, а образование — легко усваиваемым, что является еще одним основным вызовом на сегодняшний день. ООН нацелена на поддержку людей, стремящихся сообща бороться с изменением климата. Эта борьба ведется каждый день через призму выбора каждым человеком своего формата потребления, способа передвижения и производства. Перечисленное должно быть устойчивым и правдивым, поскольку это влияет на формирование циркулярной экономики доверия. Ее суть заключается в использовании проверенной и достоверной информации, чтобы делать устойчивый выбор. Каждый человек хочет знать, что сможет получить максимум из сделанного выбора, чтобы, в свою очередь, позволит выполнить обещания, данные им другим людям.
В борьбе с изменением климата необходимо руководствоваться условиями социально-экологического контракта, заключенного между правительством, бизнесом и обществом. Этот триумвират придает устойчивость ведущемуся диалогу, что приведет к более эффективной работе. В ходе нее правительство должно обеспечить поддержку со стороны институтов, деятельность которых будет исчисляемой, а результаты — достоверными. Люди, работающие в них, должны обладать достаточными знаниями и компетенциями, чтобы вести диалог на высоком уровне и достигать реализации поставленных устойчивых целей. В свою очередь, бизнес-среда, успешно функционирующая на рынке, благоприятствует достижению устойчивости. Правительство и бизнес должны совместно работать над совершенствованием законодательства, которое регулирует процесс энергетического перехода, регламентирует создание новых «зеленых» рабочих мест, формирует комфортную среду и привлекает инвестиции. Роль общества заключается в поддержке согласованных шагов, в ведении начатого диалога и в проявлении активной гражданской позиции. Таким образом, появляется доверие между всеми сторонами треугольника, каждый угол которого со временем становится более устойчивым и эффективным.
В каждом из углов треугольника образуются дополнительные мини-треугольники. К примеру, ESG-рейтинги являются мини-треугольниками внутри бизнес-среды. В свою очередь, они тоже могут дать начало другим треугольникам. Детальное изучение всех ЦУР позволяет понять, что все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Работая над их реализацией, нельзя их разделять и изолировать друг от друга. Решая экологические проблемы, нельзя применять ЦУР только в отдельных отраслях и заявлять об успешности их реализации. Работая над достижением устойчивости, следует помнить, что она касается каждого человека в его ежедневной деятельности. Этот процесс, являясь долгосрочным и системным, не подразумевает фрагментарного или выборочного подхода.
Окружающая среда в интересах развития *
Проблема водных ресурсов является одной из основных для Казахстана, учитывая, что большинство рек берут начало в других странах. Страна уже пережила большую катастрофу, связанную с гибелью Аральского моря, негативные последствия которой сложно оценить. В Казахстане следует обратить внимание на состояние озера Балхаш и Каспийского моря, которые также чувствительны к промышленной деятельности, ведущейся возле этих значимых и крупнейших водоемов региона.
К еще одной новой проблеме можно отнести так называемое шумовое загрязнение. Нежелательные, продолжительные и громкие звуки от дорожного движения, железных дорог или досуга наносят вред здоровью и самочувствию человека. Хроническое раздражение и нарушение сна, вызванные «грязными» шумами из различных источников, могут привести к тяжелым сердечным заболеваниям и нарушениям обмена веществ у людей, проживающих у дорог с интенсивным движением. Более того, шум негативно влияет на жизнь животных, изменяя общение, поведение и миграцию различных птиц, насекомых и земноводных. В последнем отчете ООН градостроителям рекомендуется уделить первоочередное внимание снижению шума путем инвестирования в городскую инфраструктуру. Благодаря лесополосам, «зеленым стенам» и бóльшему количеству зеленых насаждений в городах создаются положительные звуковые ландшафты, которые значительно снижают вред, наносимый здоровью людей и животных.
Генеральный секретарь ООН достаточно ясно выразился, что переход к углеродной нейтральности будет одним из самых сложных процессов для человечества. Эта полномасштабная и долгосрочная трансформация затронет все сферы жизнедеятельности человека: потребление, производство, передвижение, переработка отходов и т.д. Эти аспекты тесно взаимодействуют друг с другом и переплетаются со всеми ЦУР. Все перечисленное применительно в ежедневной деятельности абсолютно к каждому человеку. Казахстан имеет достаточно сильные амбиции в достижении углеродной нейтральности, что приветствуется и поддерживается мировым сообществом. ООН высоко оценивает эти намерения, при этом понимая все сложности, с которыми может столкнуться Казахстан в стремлении выполнить эту задачу.
Текущая мировая экономическая и геополитическая ситуация после завершения коронавирусной пандемии пошла вразрез с прогнозами, которые изначально подразумевали быстрое восстановление мировой экономики. Согласно скорректированным прогнозам, учитывающим сложившиеся обстоятельства, ожидается значительное снижение экономического роста, что может нанести определенное влияние на обеспечение людей продовольствием, дальнейшее развитие энергетического сектора и уровень привлекаемых инвестиций. По данным Всемирного банка, имеется высокая вероятность того, что совокупные факторы, наблюдаемые сегодня, могут вытолкнуть порядка 325 млн человек за черту бедности. В результате этого человечество может потерять динамичный прогресс и хорошие результаты, достигнутые в части реализации ЦУР в течение последних лет.
Для Казахстана, являющегося частью мирового сообщества, эти риски также являются неизбежными. Ключевым является аспект, связанный с усилением амбиций правительства Казахстана, направленных на утверждение своей Доктрины по достижению углеродной нейтральности, несмотря на наметившиеся перспективы замедления роста мировой экономики. Казахстанское правительство имеет множество соображений на этот счет, но при этом его фокус на достижение устойчивости является центральным. Президент Касым-Жомарт Токаев много говорит о необходимости полноценно вовлекать молодежь в диалог и не оставлять ее в стороне от происходящих процессов. ЦУР могут укрепить связь между поколениями, поскольку молодежь сильнее реагирует на экологические проблемы, требуя более активных действий со стороны людей, принимающих решения. Также необходимо прислушиваться к голосам экоактивистов и СМИ, которые часто сигнализируют о нарушениях экологического законодательства в тех или иных странах. В постковидный период государства выделяют большие суммы на восстановление своих экономик. Этот момент нужно использовать для перехода к более устойчивому, безуглеродному и устойчивому будущему. Сегодня через испытание на прочность проходят практически все правительства и политические партии во всех странах мира. Они должны доказать свою легитимность в части своей способности выполнить данные обещания в области достижения углеродной нейтральности.
Во время СОР26, который проходил в Глазго осенью 2021 года, мир увидел всецелую поддержку и множество позитивных аспектов, наличие которых не позволит замедлить начатый процесс. Настало время, когда человечество должно ускоряться в закреплении достигнутого. Ожидается, что уже в ближайшее время казахстанская Доктрина будет представлена вместе с национальным планом действий по достижению углеродной нейтральности. Вопрос заключается в том, насколько долгосрочными и работающими какими окажутся Определяемые на национальном уровне вклады (Nationally Determined Contributions, ОНУВ), которые должны быть обновлены в соответствии с текущими реалиями. В этой связи ООН готова оказать всестороннюю, в том числе финансовую, поддержку Казахстану в достижении поставленных целей.
В 2020 году между правительством Казахстана и ООН была подписана Рамочная программа сотрудничества сроком на пять лет. В рамках него будут реализовываться ЦУР, которым сегодня уделяется особое внимание. Одним из ключевых направлений программы является блок «Планета и процветание», который будет основываться на трех столпах: 1) расширение возможностей людей через расширение знаний об экологии и окружающей среде; 2) создание институционального каркаса, в котором экология и окружающая среда снова окажутся во главе угла; 3) придание приоритета вопросам экологической устойчивости и экономического развития в рамках утвержденных программ ООН.
Текущее сотрудничество предполагает создание компенсационных механизмов для нейтрализации выбросов парниковых газов и партнерства по развитию «зеленой» экономики (ПРООН); реализацию проекта по снижению уязвимости населения в Центральноазиатском регионе от прорыва ледниковых озер в условиях изменяющегося климата (ЮНЕСКО); развитие партнерства в области «зеленой» экономики (PAGE).
Следует признать, что на сегодняшний день экологическая повестка стала основой для всей человеческой деятельности. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) была создана 15 декабря 1972 года в рамках системы ООН с целью содействия координации охраны природы на общесистемном уровне. Основной целью ЮНЕП являются организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды. Деятельность ЮНЕП включает в себя широкий перечень проектов в области атмосферы Земли, а также морских и наземных экосистем. Программа тесно сотрудничает с государствами и неправительственными международными организациями, поддерживая различные экологические проекты по всему миру. В ближайшее время ЮНЕП опубликует последнее исследование об уровне загрязнения воздуха в странах Центральной Азии, включая Казахстан. Программа поддерживает остальные агентства ООН, обладая достаточными кадровыми, методологическими и прочими ресурсами в области экологии и экономики. При этом все агентства ООН делятся друг с другом информацией и компетенцией, поддерживая друг друга и усиливая позиции каждого из агентств в различных ключевых вопросах.
В области экологических вопросов и проектов важную роль играет Программа развития ООН (ПРООН), которая координирует третье направление, связанное с экологической устойчивостью и экономическим развитием. Помимо нее, в Казахстане свою работу ведут двадцать из двадцати семи аккредитованных агентств ООН, двенадцать из которых базируются в столице Казахстана, а восемь – в г. Алматы.
Для более эффективной реализации ЦУР в Казахстане необходимо объединить усилия всех агентств, которые продвигают те или иные ЦУР. Важно отметить, что каждая страна мира взяла на себя обязательство имплементировать ЦУР, сделав их частью своей национальной повестки. По сути, эти цели выполняют куда бóльший объем работы, работая над пулом из ста шестидесяти девяти целей, входящих в семнадцать ЦУР. Эти цели также необходимо принимать во внимание и они должны быть адаптированы и включены в национальные программы. Казахстан делает достаточно большую работу для использования ЦУР-индикаторов в своем ОНУВ. Это позволит стране унифицировать все адаптированные цели и отчитываться о поэтапной реализации целей. 16 июля 2019 года Казахстан представил свой Первый добровольный национальный обзор по достижению ЦУР на политическом форуме высокого уровня ООН. Презентация такого обзора дает возможность каждой стране продемонстрировать свой прогресс в реализации ЦУР, выделить основные проблемы и извлечь уроки из опыта других стран. На данный момент Казахстан готовится представить свой Второй добровольный национальный обзор в июле 2022 года.
Финансовая поддержка должна подкрепляться глобальными инвестициями в соответствии с ежегодными обязательствами в размере 100 млрд евро, которые были взяты развитыми странами. ООН будет следить за исполнением этих обязательств со стороны развитых стран, поскольку на пути декарбонизации развивающиеся страны определенно будут нуждаться в финансовой помощи. «Зеленые» инвестиции будут направляться в виде субсидий для добывающей промышленности развивающихся стран. В свете этого всем странам рекомендуется разрабатывать свои ОНУВ, адаптируя их под свои реалии и текущие нужды. Возвращаясь к условиям Парижского соглашения, правительствам всех стран необходимо приложить максимальные усилия, чтобы выполнить взятые на себя обязательства. Также в ООН разработан ряд программ, нацеленных на сдерживание таяния ледников. Здесь предусмотрено партнерство по развитию «зеленой экономики» с пятью агентствами ООН.
Если говорить в целом, несмотря на свою полезность для глобальной экологии, энергетический переход являет собой одну из величайших проблем, с которой столкнулось человечество. Для успешного решения этой задачи потребуется ничто иное, как полная трансформация процесса производства, потребления и передвижения на глобальном уровне. Объединенные усилия со стороны государств, городов, предприятий и других организаций позволят добиться нулевых выбросов. Уже сейчас более семидесяти стран, включая Китай, США и ЕС, являющиеся крупнейшими загрязнителями окружающей среды (76% глобальных выбросов), поставили перед собой задачу по достижению нулевого уровня выбросов.
Для сопоставимости и унификации критериев по достижению нулевых выбросов необходимо разработать более строгие и четкие стандарты для промышленных предприятий, инвесторов и городов, чтобы ускорить выполнение взятых на себя обязательств. С этой целью в марте 2022 года Генеральным секретарем ООН была учреждена Группа экспертов высокого уровня по Обязательствам негосударственных организаций по нулевым выбросам. Ожидается, что эксперты, входящие в нее, представят свои рекомендации до конца 2022 года.
Возможность изменить наш мир
В Глазго всеми странами был принят Пакт, который ставит перед собой цель в течение этого десятилетия обратить обещания и лозунги в конкретные действия. В соответствии с ним страны должны пересмотреть и усилить свои ОНУВ до конца 2022 года, чтобы соответствовать целям, указанным в Парижском соглашении. Несмотря на то, что сто девяносто три страны-участницы Парижского соглашения представили свои ОНУВ, к 2030 году все еще будет наблюдаться значительное увеличение объемов глобальных выбросов парниковых газов почти на 14% по сравнению с аналогичными показателями 2010 года.
Пакет решений состоит из ряда согласованных пунктов, включающих в себя активизацию усилий по повышению устойчивости к изменению климата, сдерживанию выбросов парниковых газов и предоставлению необходимого климатического финансирования. Немаловажным является коллективное согласие развитых стран работать над сокращением разрыва между существующими и будущими планами по сокращению выбросов, чтобы удерживать рост средней глобальной температуры в пределах 1,5˚С. Всем известно, что во время СОР26 всем странам было предложено постепенно отказываться от угольной энергетики и неэффективных субсидий на добычу углеродного сырья.
В рамках пакета решений страны также утвердили свод правил, касающихся рыночных механизмов, нерыночных подходов, а также прозрачной отчетности о климатических действиях, включающей информацию о предоставленной и полученной финансовой поддержке. Утвержденные правила являются достаточно компромиссными, отражая интересы, текущие условия, имеющиеся противоречия, а также уровень политической воли в разных странах мира. При этом во время СОР26 странам не удалось преодолеть имевшиеся некоторые глубокие противоречия, что оставило место для маневров в преддверии СОР27.
Будущее человечества заключается в развитии устойчивой и цикличной экономики, которая гарантирует лучшую инфраструктуру, миллионы новых рабочих мест и повышенное внимание нуждам женщин и молодежи. ООН выбрала программу «Мобилизация для планеты» в качестве одного из коммуникационных приоритетов для привлечения инвестиций в «зеленую» и устойчивую экономику, создающую рабочие места, снижающую выбросы и повышающую устойчивость к климатическим воздействиям. ООН тесно сотрудничает с посольствами Великобритании, Италии и Египта в Казахстане, чтобы развивать совместную коммуникационную кампанию вокруг итогов COP26, а также подготовку к COP27, создавая своеобразную Тройку по COP. Она включает в себя проведение различных информационно-просветительских мероприятий в виде фотовыставок и презентаций настенных росписей, а также организации дискуссионных площадок, медиаконкурсов и тренингов для СМИ на экологические и климатические темы.
Радует, что журнал The Ecolomist уже проводит большую работу по продвижению ЦУР, являясь единственным печатным местным изданием, детально освещающим вопросы экологии, декарбонизации и устойчивого развития. Говоря о перспективах на будущее, ООН поддерживает более широкое освещение тем, касающихся «зеленых» финансов, экотуризма и предстоящей климатической конференции СОР27. Можно было бы провести совместную беседу с послами Великобритании, Италии и Египта в Казахстане, чтобы проанализировать ситуацию после СОР26 и обсудить ожидания, связанные с главным событием года, которое будет проводиться осенью в Шарм-эль-Шейхе.
Сотрудничество ООН с СМИ заключается в сосредоточении внимания на постулате, который гласит, что Организация Объединенных Наций является проводником надежды, а не вестником различных бед. Посредством PR-подходов, а также освещения глобальных и локальных экологических проблем нужно мотивировать людей на совершение полезных и рациональных действий на ежедневной основе. Успешные кейсы людей, которые изменили мир к лучшему, являются примером конкретных действий, а не громких лозунгов. Такие истории действительно вдохновляют и подталкивают к новым изменениям в гражданском обществе. Прогрессивные СМИ уже сегодня не просто освещают какие-то события, а предлагают новые идеи, способствующие к расширению существующих партнерств. Медиа-инфлюенсеры должны вносить свою лепту в распространение ценностей ООН, чтобы вовлекать как можно больше людей в долгий и сложный процесс изменений.
Устойчивое развитие
Важно отметить, что ЦУР не имеют обязательной юридической силы. Именно поэтому их успешная реализация всецело зависит от собственной политики, планов и программ каждой страны, являющейся членом ООН. Второй немаловажной составляющей успеха является практическая реализация принятых документов. В этой связи ЦУР являются универсальным ориентиром, который помогает странам согласовывать свои планы с взятыми на себя обязательствами. Для этого были разработаны рамочные программы сотрудничества ООН в области устойчивого развития (UNSDCF), которые подписываются со всеми странами. Такая программа, содержащая актуальные направления развития Казахстана на 2021-2025 гг., была подписана с казахстанским правительством. В нее входят три основных блока: человеческое развитие, эффективные институты и гендерное равенство, а также экологическая устойчивость.
Для реализации Стратегий устойчивого развития, разработанных на национальном уровне, потребуется мобилизация ресурсов и достаточное финансирование. Объединение усилий со стороны правительства, гражданского общества и частного сектора позволит исправить ошибки, которые привели к экологическому дисбалансу и ухудшению отношений между человеком и природой. За последние десятилетия человечество сделало большой шаг вперед в своем развитии, но ухудшающаяся экологическая обстановка во всем мире может свести на нет все усилия и достижения. Развитие инклюзивной и устойчивой экономики, в которую будут привлекаться инвестиции, может открыть значительные возможности для всеобщего процветания на Земле.
Сноски:
*- официальный девиз ЮНЕП
