Согласно расчетам Всемирной метеорологической организации, процесс изменения климата на территории Казахстана в XXI веке будет усиливаться. При этом изменение климата будет происходить очень неоднородно по сезонам и территории. Средняя годовая температура возрастет на 1-2°С к 2030 году и на 2-3°С к 2050 году. Увеличение количества осадков до 2050 года составит не более 10%, бóльшая часть которой придется на зимний сезон. Подобные изменения температуры и режима осадков неизбежно приведут к разбалансировке природных систем, сокращению водных ресурсов, и как следствие, экономическим потерям в сельском хозяйстве и других секторах экономики. По оценкам национальных и международных экспертов, засуха и обмеление рек станут привычным явлением на территории Казахстана. По прогнозам экспертов, к 2040 году дефицит воды составит 50% потребности, более половины нынешней ледниковой массы будет потеряно к 2100 году[1].
The Ecolomist предлагает ознакомиться с Отчетом о проведении первоначальной оценки влияния последствий изменения климата на здоровье населения и систему здравоохранения Республики Казахстан. Данное глубокое исследование было проведено Программы развития ООН в Казахстане (ПРООН) с целью обращения внимания на неизбежные климатические последствия, которые должны учитываться правительством, бизнесом и обществом.
В Казахстане, для которого характерны огромные пустынные территории без выхода к мировому океану, низкая степень лесистости, низкий и неравномерный уровень водообеспеченности, глобальные факторы изменения климата проявляются со своей особенностью. Как следует из многолетних наблюдений РГП «Казгидромет», на территории Казахстана среднегодовой рост температуры воздуха составляет 0,34°С каждые десять лет. На западе и юге Казахстана есть тенденция к увеличению количества очень жарких дней с температурой воздуха выше 35°С на четыре-восемь дней каждые десять лет. По их прогнозам, страну ожидает целый ряд негативных явлений. Следует готовиться к опустыниванию, повышению пожароопасности обширных лесных и степных территорий, деградации ледников и крупных водных экосистем и ухудшению условий развития сельскохозяйственных территорий.
Изменение климата оказывает негативное влияние на жителей и на качество жизни страны. Оно может усугубить и без того острую социальную проблему и напрямую угрожать продовольственной безопасности. На промышленных и инфраструктурных объектах, использующих воду из поверхностных источников для охлаждения оборудования и других технологических нужд, возрастет аварийность. Природные экосистемы не успевают адаптироваться к стремительному изменению климата, что ведет к сокращению биоразнообразия[2].
Проект ПРООН по содействию Республике Казахстан в обновлении Определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) направлен на внедрение современной системы измерения, отчетности и верификации парниковых газов и определение политики и мер по адаптации к изменению климата[3]. Итоговой целью проведенной работы является разработка мер противодействия данным последствиям. Первоначальная оценка носит базовый характер и может быть использована для планирования будущих действий в области адаптации к изменениям климата, выполнять роль справочной информации для ознакомления с ситуацией в Республике Казахстан.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области охраны окружающей среды, является Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года №400-VI ЗРК[4]. Помимо этого, в Республике Казахстан функционируют большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В рамках своей приверженности к защите окружающей среды Казахстан присоединился к целому ряду международных конвенций. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1997), Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (2000), Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (2003), Роттердамская Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (2007), Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2007), Парижское соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (2016). В настоящее время ведется работа по присоединению к Минаматской Конвенции о ртути.
Оценка уровня рисков
Оценка уровня рисков складывалась из оценки вероятности возникновения того или иного последствия и его тяжести (т.е. серьезности воздействия на здоровье, количеству пострадавших, продолжительности воздействия и социально-экономическим последствиям). После того, как каждому последствию были присвоены вероятность его возникновения и степень тяжести, было проведено определение уровня риска, в соответствии с критериями, представленными в Методологии проведения первоначальной оценки влияния последствий изменения климата на здоровье людей.
Физическое воздействие экстремальных явлений
Нехватка питьевой воды
Снижение количества и ухудшение качества питьевой воды
В целом в течение ближайших десятилетий вследствие глобального потепления водные ресурсы основных рек Казахстана могут сократиться на 20-40%. Поскольку от воды зависят практически все секторы экономики, из-за ее дефицита в регионах страны ВВП может снизиться на 6% к 2050 году. По мнению экспертов, причинами дефицита водных ресурсов в стране являются природные условия (90% стока рек приходится на весенний период) и формирование около половины стока на территории сопредельных государств, а также экстенсивное их использование, чрезмерное безвозвратное водопотребление на орошение и потери воды. Так, продуктивность поливной воды в Казахстане по сравнению с зарубежными странами ниже в 6-8 раз. Ожидается, что дефицит произойдет, в первую очередь, за счет интенсивного водопользования в соседних странах. Вследствие роста среднегодовой температуры воздуха зимой увеличивается количество и продолжительность оттепелей, а также уменьшается глубина промерзания грунта. Из-за этого талые воды уходят в почву и не наполняют реки. Теплая весна приводит к тому, что вода испаряется вместо попадания в водохранилища, изменяя режим рек.
В настоящее время наблюдается обмеление таких рек, как Жайык, Тобол, Или, Иртыш и Есиль. Если таяние ледников еще как-то компенсирует дефицит стока рек, то в течение следующих трех десятилетий ожидается сокращение их водности. С 1962 года ледники Иле-Алатау и других внешних хребтов гор Центральной Азии сокращались со средним темпом в 0,73-0,76% в год по площади и около 1% в год по объему льда. Сохранение этих темпов в будущем приведет к полному исчезновению подавляющей части ледников к концу нынешнего столетия. Джунгарская ледниковая система может исчезнуть уже в 2080 году, Северо-Илейская и Алтайская – к 2085 году[5].
Горы Центральной Азии попадают в группу наибольшего риска. Ледники Казахстана являются природным источником пресной воды, текущий запас которой составляет всего 35 млн кубокилометров (2,5% от общего количества). Остальная часть запасов приходится на реки, озера и подземные воды. В Илейском Алатау, откуда берут начало реки Каргалы, Каскелен, Аксай, Шамалган, Большая и Малая Алматинки, Талгар, Иссык и Тургень, площадь оледенения, составляет 287 км2. Снимки из космоса показывают, что оледенение сократилось на 40%, составляя лишь 172 км2. Среднее годовое сокращение площади ледников равно 0,8%, что является достаточно угрожающим показателем. Коэффициент обеспеченности Казахстана водой в соответствии с формирующимся на его территории стоком рек составит 3,3 км3 в год на одного жителя. Он гораздо ниже, чем в России, Таджикистане и Кыргызстане, примерно совпадает с Узбекистаном и выше, чем в Туркменистане, который имеет небольшой объем собственного годового речного стока.
Снижение трансграничного стока прогнозируется с 44 до 18,5 км3 в год. Из-за интенсивного таяния ледников местные стоки вод уменьшатся на 10-20% уже к 2030 году. По прогнозам экспертов, к 2050 году под воздействием изменения климата ожидается сокращение стока рек Жайык 2,2 км3, Иртыша – на 1,4 км3, Есиля – на 1,1 км3 и Тобола – на 0,1 км3. Налицо риск возникновения дефицита воды в Казахстане, который к 2050 году может оказаться в списке государств, испытывающих катастрофический водный стресс[6]. В настоящее время качество воды в различных водоемах страны может значительно отличаться, от наилучшего до совершенно непригодной для любых видов использования. Основными загрязняющими веществами в поверхностных водных объектах Казахстана являются главные ионы солевого состава (магний, хлориды, кальций, сульфаты), биогенные и органические соединения (аммоний-ион, фосфор общий, фосфаты, железо общее), тяжелые металлы (кадмий, марганец, свинец), фенолы и взвешенные вещества. Превышения нормативов качества по данным показателям обусловлены природно-климатическими и антропогенными факторами, историческими загрязнениями, сбросом сточных вод предприятий различной хозяйственной направленности и коммунальных предприятий. В 2021 году было зафиксировано семнадцать случаев экстремально высокого загрязнения и двести семьдесят случаев высокого загрязнения в поверхностных водах на двадцати четырех водных объектах[7].
В населенных пунктах с привозной водой, часто бывают случаи, когда нет своевременного подвоза воды, поэтому местное население использует воду из открытых водоемов. В некоторых отдаленных поселках открытые водоемы могут быть единственным источником забора воды для питья. Как правило, в такие водоемы в весенний период стекают талые воды, отходы. В летний период на этих водоемах гнездятся птицы, приходят на водопой дикие и домашние животные, само население использует водоем для купания.
Изменение температуры окружающей среды
Согласно многим исследованиям, основной причиной смертности в мире являются заболевания сердечно-сосудистой системы. Температура воздуха и атмосферное давление отличаются от других метеорологических переменных существованием подтвержденных воздействий на течение сердечно-сосудистых заболеваний. Воздействие ассоциируется не только c аномалиями (отклонение от среднего многолетнего значения) этих переменных, но и их междусуточными скачками. Выявлена значимая статистическая связь числа госпитализаций больных и междусуточных скачков температуры воздуха, как в сторону ее повышения, так и в сторону снижения летом.
Так, изменение климата сопровождается увеличением числа дней с аномально высокой температурой. Устойчивая, продолжительная жаркая погода вызывает повышение заболеваемости и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. В такие дни также прослеживается связь с обострением течения уже имеющихся сердечно-сосудистых заболеваний, например, стенокардии, с появлениями болей в грудной клетке, головной боли, головокружения, тошноты, чувства усталости и т.д. К группам наибольшего риска относятся дети младшего возраста, люди пенсионного возраста, а также лица, профессиональная деятельность которых связана с пребыванием на открытом воздухе и лица с низким уровнем доходов. В крупных городах группой риска являются также люди, живущие или работающие в «островах тепла». Подтверждено, что высокие температуры являются причиной от 1 до 10% смертей ежегодно среди старших возрастных групп в Европе. При увеличении максимальной дневной температуры на 10°C число обращений и смертность от отдельных причин возрастают на 100%, а общая смертность – на 8%.
Изменение качества воздуха
Концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе может значительно измениться в результате изменения климата, так как отчасти их формирование зависит от температуры и влажности. За последние пять лет стабильный высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в городах Нур-Султан, Алматы, Актобе, Атырау, Усть-Каменогорск, Караганда, Балхаш, Темиртау и Шымкент.
г. Нур-Султан: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон, сероводород и фтористый водород;
г. Алматы: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота и формальдегид;
г. Усть-Каменогорск: взвешенные частицы РМ-10, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород и фенол;
г. Актобе: взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, оксид углерода, диоксид серы, оксид азота и сероводород;
г. Атырау: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, оксид углерода, диоксид серы, оксид и диоксид азота, озон и сероводород;
г. Караганды: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, оксид углерода, оксид и диоксид азота, озон и сероводород;
г. Балхаш: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5; взвешенные частицы РМ-10, диоксид серы, оксид углерода, оксид и диоксид азота и сероводород;
г. Темиртау: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ2,5, РМ-10, сероводород, диоксид серы, фенол, оксид углерода, оксид и диоксид азота и аммиак;
г. Шымкент: взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ2,5, РМ-10, сероводород, диоксид серы, фенол, оксид углерода, оксид и диоксид азота и аммиак[8].
Инфекционные заболевания
Потепление климата оказывает влияние на частоту распространенности природно-очаговых заболеваний, изменяя условия существования популяций переносчиков и условия развития возбудителей в переносчике, что влечет за собой изменение возможностей передачи многих болезней человека и животных.
Гепатит А
Вирусный гепатит A является самой распространенной формой острого вирусного гепатита в мире. Уровень заболеваемости непосредственно связан с социально-экономическими показателями и доступом к безопасной питьевой воде. В мире ежегодно регистрируются 1,4 млн случаев заболевания. Эта заболеваемость имеет географическую вариабельность в мире и широко распространена в большей части стран Африки и Азии, Южной Америки и Восточной Европы. При этом Казахстан относится к регионам с высокой заболеваемостью. Несмотря на профилактические мероприятия и тенденцию к снижению, ВГА остается острой проблемой для страны[9]. Кроме того, вирусный гепатит А привлекает особое внимание, т.к. он главным образом поражает детское население и неравномерно распространяется по регионам.
Малярия
Потепление климата приводит к расширению ареала малярии на север и на территории, где малярия человека эндемична, увеличилась длительность сезона передачи. 20 марта 2012 года Всемирной организацией здравоохранения Казахстану был выдан сертификат «Признание статуса Казахстана как страны, свободной от малярии». Несмотря на то, что в последние годы темпы глобальной борьбы с малярией стагнировали, все бóльшее число стран с низким уровнем заболеваемости малярией приближается к нулевому показателю заражения малярией или достигли его.
Воздействие на здоровье и безопасность женщин
Климатические изменения сегодня порождают серьезные проблемы во многих регионах мира, в том числе и в Центральной Азии. Изменение климата несет с собой не только угрозу жизням и лишает источников существования, но и углубляет разрыв между богатыми и бедными и усиливает неравенство между женщинами и мужчинами. Из-за различных гендерных ролей и неравенства, климатические изменения особенно неблагоприятно сказываются на женщинах, лишая их средств к существованию, увеличивая рабочую нагрузку, а также ведут к усилению гендерной дискриминации и феминизации бедности. Женщины ведут домашнее хозяйство и ухаживают за членами семьи, что нередко ограничивает их мобильность и усиливает их уязвимость в отношении внезапных стихийных бедствий, связанных с погодными явлениями. Прогнозируемые усиления волн жары в летний период способно привести к усугублению проблем со здоровьем.
Уязвимость к стихийным бедствиям, загрязнению окружающей среды и эпидемиям заболеваний непропорционально сказывается на доступе к таким возможностям, как занятость, уровень дохода и образования, а также показателях уровня рождаемости и смертности. К таким категориям относятся женщины, пожилые люди и дети. Особенно уязвимы женщины, имеющие специфические нужды (беременные, имеющие грудных детей, ухаживающие за больными и престарелыми членами семьи). Они в бóльшей степени зависимы от условий среды, так как имеют специфические потребности и более остро реагируют на невозможность их удовлетворения. Отсутствие продовольственной безопасности, вызванное изменением климата, по-разному сказывается на здоровье женщин из-за их потребности в систематическом и качественном питании во время беременности и кормления грудью. Кроме того, в эти моменты увеличивается риск сексуального и гендерного насилия над женщинами[10].
Производство и потребление продуктов питания
Скорость потепления в Центральной Азии вызывает обеспокоенность и требует срочных действий. Это особенно актуально в части сохранения водной и продовольственной обеспеченности и безопасности. Казахстан входит в десятку крупнейших производителей пшеницы и экспортирует до 7 млн т пшеницы в год. Однако, при реализации негативного сценария уже к 2030 году урожайность пшеницы может снизиться почти на 40%. По данным ПРООН за 2020 год, в условиях ожидаемого климата 2030 года урожайность пшеницы в среднем по семи исследуемым областям – Акмолинская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области – составит 63-87% от ее современного уровня. Учитывая, что Казахстан является страной-экспортером, это неизбежно создаст угрозу продовольственной безопасности региона.
Согласно данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в стране в 2021 году оценивается в 16,6 млн т, что является минимальным показателем, начиная с 2012 года, и на 18% уступает уровню предыдущего сезона. При этом валовой сбор казахстанской пшеницы в прошедшем году оценивается в 11,8 млн т (-17% к показателю 2020 года). Основной причиной сокращения производства является низкая средняя урожайность зерновых, которая формировалась в достаточно сложных агроклиматических условиях. Средняя урожайность для зерновых и зернобобовых в целом оценивается в 2021 года на уровне 10,4 ц/га, что на 19% ниже показателя предыдущего сезона, в т.ч. урожайность пшеницы снизилась на 21%, составив 9,3 ц/га.
Из-за сильной засухи в Казахстане в 2021 году урожайность зерновых ожидают на 22,8% ниже, чем в 2020 году. По данным министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, общий валовый сбор зерновых ожидается в объеме 15,3 миллиона тонн, в том числе пшеницы – 10,5 млн т.
Климатические изменения нарушают производство и доступ к продовольствию для сельских семей. Засуха наносит 80% ущерба и потерь в сельском хозяйстве. В районах, где люди полагаются только на кукурузу, изменения в производстве продуктов питания может уничтожить все запасы продовольствия. Изменение климата все чаще вынуждает семьи покидать сельские регионы и переезжать в города, где полуфабрикаты и малоподвижный образ жизни являются обычным явлением. Поскольку на пищевые системы приходится почти треть выбросов парниковых газов, переход к промышленному производству продуктов питания только усугубляет глобальное потепление[11].
На глобальном уровне почти две трети детей в возрасте от шести месяцев до двух лет не получают продуктов питания, богатых витаминами и микроэлементами, поддерживающими функционирование их быстро растущего тела и мозга, иными словами раннего детского развития. Из-за этого возникает риск недостаточного развития интеллекта, плохой обучаемости, низкого иммунитета и заболеваемости инфекционными и неинфекционными заболеваниями и, во многих случаях, риск смерти. Согласно данным ЮНИСЕФ, в Казахстане 21% детей в возрасте до двух лет не получает достаточного количества фруктов или овощей. Разнообразно питаются дети в 49% казахстанских семей (дети в возрасте 6-23 месяцев).
Пестициды относятся к особым химическим веществам, которые вносятся в окружающую среду для защиты урожая и снижения численности вредителей. При этом пестициды оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека, загрязняя пищевые продукты, почву, воду и воздух. Все существующие на данный момент пестициды были проанализированы и особо опасные из них были помещены в отдельную категорию «особо опасных пестицидов». Их полный перечень был разработан Международной сетью в отношении пестицидов (Pesticide Action Network – PAN). Из 1 021 пестицида, зарегистрированного и официально используемого в Казахстане, 386 пестицидов содержат один или несколько активных веществ, включенных в список PAN. Это составляет 38% от общего количества пестицидов, зарегистрированных в стране. Всего 369 активных веществ запрещены к использованию списком PAN, 20% из которых используются в Казахстане.
Объем использования пестицидов в сельском хозяйстве Республики Казахстан постоянно растет. За последние десять лет применение пестицидов на единицу площади сельскохозяйственных угодий увеличилось почти втрое. Развитие сельского хозяйства на территории Республики Казахстан способствует увеличению использования пестицидов и их негативному влиянию на население и окружающую среду. В Казахстане проблемы, связанные с применением пестицидов, весьма серьезны и связаны с загрязнением грунтовых вод и пищевых продуктов, а также накоплением некоторых пестицидов в растениях и животных. В этой связи приверженность страны к мировым стандартам и требованиям в отношении регулирования особо опасных пестицидов является актуальной задачей. К культурам, при выращивании которых чаще всего используются особо опасные пестициды, относятся большинство хлебных зерновых культур, таких как пшеница, овес, рожь, ячмень, просо, кукуруза.
В настоящее время в Казахстане не ведутся общенациональные эпидемиологические исследования с целью выявления взаимосвязи между воздействием пестицидов и здоровьем населения, включая биомониторинг воздействия на человека. Вместе с тем установлено, что в регионах интенсивного применения пестицидов растет общая заболеваемость, увеличивается число врожденных пороков развития. По данным лаборатории токсикологии пестицидов ТОО «КазНИИЗиКР им. Ж. Жиембаева», анализы образцов овощей и плодов с рынков городов Казахстана показывают, что в яблоках, грушах, персиках, винограде, огурцах, помидорах, капусте, баклажанах, луке и укропе присутствуют остаточные количества различных пестицидов. Диметоат (фосфорорганический пестицид) был обнаружен в куриных бедрах. В яблоках обнаружено остаточное количество диметоата, бифентрина, альфациперметрина (синтетический пиретроид), в моркови и картофеле – хлорпирифос (фосфорорганический пестицид) и альфа-циперметрин. В листьях салата, огурцах, помидорах выявлены остаточные количества хлопирифоса и профенофоса. Хлорорганические пестициды обнаружены в рисе, молоке, мясе, почве, воде таких крупных водоемов, как реки Или, Иртыш, озеро Балхаш и др.
Физическое воздействие экстремальных явлений
По данным ЮНИСЕФ, 75% территории Казахстана подвержено высокому риску таких стихийных бедствий, как ураганы, оползни, сели, наводнения, эпидемии, экстремальные температуры, землетрясения, лесные и степные пожары. Изменение климата усугубляет ситуацию: чаще случаются паводки, штормы, засухи, наблюдается нехватка большинства видов ресурсов: продовольствия, воды. Бедствия больше всего затрагивают уязвимых граждан, при этом дети, как правило, составляют 50% пострадавшего населения. В Республике Казахстан более 30% ЧС относится к наводнениям. Наиболее подвержены Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская области, где большинство случаев повязано с сезонным половодьем, прорывом дамб.
Нехватка питьевой воды
В Алматинской, Жамбылской, Туркестанской и Кызылординской областях существует проблема с обеспечением поливной водой, а на водоемах сохраняется цикл маловодья. На эти четыре региона приходится 97% водозабора от всего республиканского объема. По оценке Казгидромета, в 2020 году в Жамбылской и Туркестанской областях в горных озерах уровень снежных осадков по многолетним наблюдениям снизился от 40% до 82%, в Алматинской области – от 25% до 56%. Сложная ситуация с обеспечением водой наблюдается в Кызылординской области, где сток реки Сырдарья уменьшился на 15%. В 2021 году в Кировском водохранилище в Кыргызстане по сравнению с предыдущим годом воды было меньше на 113 млн м3, а на Токтогульском – на 3 млрд м3. В Казахстане на Капшагайском водохранилище уровень воды упал на 1,4 млрд м3, на Бартогайском – на 300 млн м3. Тенденция снижения уровня воды сохраняется в течение последних трех лет.
В настоящее время имеются сельские районы Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской областях, не обеспеченные централизованным водоснабжением.
Оценка уязвимых групп населения
Изменение климата способно оказывать прямое и опосредованное воздействие на здоровье и благополучие человека. В большей степени от данного вида воздействия страдают уязвимые группы населения, что связано с их физиологическими особенностями, социальным статусом, экономическим положением, а также местом проживания. Понимание уязвимостей отдельных категорий населения способно оказать положительное влияние на эффективность разрабатываемых мер противодействия, а также уменьшить потенциальное неравенство в отношении тяжести воздействия изменения климата на состояние здоровья людей.
Дети являются одной из наиболее чувствительных групп населения к изменению климата. На начало 2021 года в Казахстане проживало 5 789 533 человек в возрасте до 15 лет, что составляет 30,67% от всего населения страны. Изменение климата по-разному влияет на детей в зависимости от их возраста и стадии развития. Эти стадии начинаются в утробе матери и продолжаются в детском и подростковом возрасте. Новорожденные, скорее всего, родятся раньше срока или с низким весом при рождении, если их мать во время беременности подвергалась воздействию сильной жары, загрязнения воздуха и загрязняющих веществ. Младенцы и дети младшего возраста крайне чувствительны к воздействию загрязняющих веществ, содержащихся в воде и пище, что увеличивает риск развития инфекционных заболеваний. Также дети демонстрируют повышенную чувствительность к загрязняющим веществам или аллергенам в воздухе.
Повышение температуры окружающей среды также представляет угрозу для маленьких детей в связи с незрелостью механизмов терморегуляции и высоким риском перегрева. Дети же школьного и старшего возраста проводят больше времени на открытом воздухе, чем взрослые, что ожидаемо повышает для них риск воздействия экстремальной жары и более высоких средних температур, загрязняющих веществ в воздухе и воде, болезней, переносимых комарами и клещами. В случаях наводнений велика вероятность повышения заболеваемости инфекционными заболеваниями, таким как холера, гепатит А, дизентерия, вследствие употребления зараженной воды или контакта с загрязненной водой. В этом случае дети также уязвимы перед попаданием возбудителей в организм и развитием инфекционных заболеваний
Изменение климата способно привести к увеличению частоты, серьезности и продолжительности некоторых экстремальных погодных явлений, что повысит риски для психического здоровья детей. Когда экстремальные погодные условия приводят к травмам, смерти или перемещению, дети могут столкнуться с депрессией, тревогой и посттравматическим расстройством. Значительно бóльшее количество детей, чем взрослых, демонстрирует продолжающиеся симптомы посттравматического стрессового расстройства более чем через два года после стихийного бедствия, и, в целом, дети чаще страдают от стихийного бедствия. Хронический стресс из-за острых и продолжающихся последствий изменения климата может изменить биологические системы реагирования на стресс и сделать растущих детей более подверженными риску развития психических заболеваний в более позднем возрасте, таких как тревога, депрессия и другие психические расстройства.
Женщины изначально являются уязвимой группой населения из-за своих физиологических особенностей и социальных условий, но их уязвимость также распространяется и на последствия изменения климата. На начало 2021 года в Казахстане проживало 9 719 153 женщин, что составляет 51,5% от всего населения страны. Многочисленные исследования продемонстрировали связь между воздействием загрязнителей воздуха и неблагоприятными акушерскими исходами: с более высокими показателями выкидышей, преждевременными родами и низким весом при рождении. Так, беременные женщины чаще страдают от высокого артериального давления, выкидышей и мертворождений при более высокой температуре окружающего воздуха. Кроме того, имеются данные, что длительная жара способна негативным образом влиять на вес ребенка при рождении. Вероятность возникновения этих последствий значительно повышается в случаях занятия женщиной физическим трудом, особенно на открытом воздухе при ведении сельского хозяйства.
Риск развития неблагоприятных исходов беременности также повышается при различных инфекционных заболеваниях. Плохое водоснабжение и антисанитария являются установленными факторами риска возникновения многих инфекционных заболеваний, таких как холера, дизентерия, гепатит, сальмонеллез, которые в случае возникновения во время беременности, увеличивают риски для плода. Заражение малярией во время беременности может иметь неблагоприятные последствия, как для матери, так и для плода, включая анемию матери и плода, выкидыш, преждевременные роды, задержку внутриутробного развития, низкий вес при рождении.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, требующих незамедлительной эвакуации, велика вероятность того, что женщины, особенно живущие без мужчин и осуществляющие уход за детьми, будут вынуждены оставаться дома и не могут справиться с последствиями стихийных бедствий в социальном и физическом плане. В случае вынужденной эвакуации, женщины и дети, как правило, составляют значительную долю перемещенных лиц после стихийных бедствий и наиболее подвержены неблагоприятным последствиям для здоровья, таким как недоедание и вспышки болезней.
Также, женщины чаще, чем мужчины, сообщают о симптомах стресса после стихийных бедствий. Женщины имеют более высокую распространенность посттравматического стрессового расстройства и других психических расстройств после стихийных бедствий и склонны к большему беспокойству и чувству тревоги. Многие последствия стихийных бедствий, такие как разрушение домов и постепенное воздействие изменения климата, такое как повышение температуры, заболеваемость инфекционными заболеваниями, неурожай, повышение цен на продукты питания могут способствовать эмоциональному стрессу, который испытывают женщины во время беременности, кормления грудью или осуществления ухода за маленькими детьми.
Последствия изменения климата и экстремальных погодных явлений могут особенно затронуть пожилых людей, которые потенциально могут столкнуться с более серьезным ущербом. Имеются убедительные доказательства того, что по сравнению с другими возрастными категориями, пожилые люди – люди старше 65 лет, но особенно люди старше 75 лет – постоянно сталкиваются с более серьезными воздействиями в результате постоянно меняющегося климата. Это может быть связано с рядом условий, повышающих их уязвимость, таких как социальная изоляция, слабое здоровье, низкая личная мобильность, проживание в определенных типах жилья и низкий уровень дохода.
На начало 2021 года в Казахстане проживало 655 965 мужчин старше 63 лет и 1 424 682 женщин старше 60 лет, что составляет 11% от всего населения страны. Изменение климата увеличит количество случаев экстремальной жары и приведет к повышению температуры в течение всего года. Экстремальное воздействие тепла может увеличить риск смерти среди пожилых людей, особенно у людей с сердечной недостаточностью, диабетом и другими хроническими заболеваниями, которые повышают чувствительность к теплу. Пожилые люди могут с большей вероятностью испытывать вредные физические воздействия, такие как обезвоживание и ухудшение симптомов существующих заболеваний, таких как хронические сердечно-сосудистые заболевания, респираторные заболевания, диабет, почечные заболевания, расстройства нервной системы, болезнь Паркинсона, эмфизема и эпилепсия. Существуют биофизические различия между пожилыми людьми и представителями других возрастных категорий, которые делают процессы терморегуляции менее эффективными в этой группе, что важно с точки зрения способности людей справляться с экстремальными холодами, а также с жарой. По данным различных исследователей, смертность от сердечно-сосудистых заболеваний увеличивается на 24% в периоды подъема температуры окружающего воздуха выше 27,7°C, продолжающиеся более пяти дней, и достигает 94% роста на десятый день подъема температуры выше 33°C. Повышение средней суточной температуры на 1,9°C способствует росту смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 3%.
Кроме того, лишь малая часть пожилых людей может пользоваться кондиционерами воздуха во время периодов жары, в связи с их высокой стоимостью. Хотя основное внимание уделяется аномальной жаре, важно подчеркнуть, что эта группа также чувствительна к несоразмерному воздействию ряда других опасностей, связанных с климатом и окружающей средой. Изменение климата ухудшает качество воздуха, это связано с тем, что повышение температуры влечет за собой образование приземного озона, а также может продлить сезон аллергенов. Изменение погодных условий, более интенсивные и частые лесные пожары повышают уровень загрязнения воздуха, повышают уровень твердых частиц в воздухе. Эти последствия способны повлиять на увеличение количества обращений за медицинской помощью и числа госпитализаций даже среди здоровых пожилых людей. Снижение качества воздуха ухудшает течение хронических респираторных и аллергических заболеваний, таких как астма и хроническая обструктивная болезнь легких. Загрязнение воздуха также может увеличить риск сердечного приступа у пожилых людей, особенно у тех, кто страдает диабетом или ожирением.
Изменение климата негативно влияет на частоту и интенсивность некоторых экстремальных погодных явлений, таких как наводнения, засухи и лесные пожары. Если экстремальное явление требует эвакуации, пожилые люди подвергаются более высокому риску воздействия, как на физическое, так и на психическое здоровье. Одна из причин заключается в том, что нормальные изменения в организме, связанные со старением, такие как потеря мышечной массы и хрупкость костей, могут ограничивать их мобильность. Пожилые люди с психическими расстройствами могут быть менее способными подготовиться к наводнению и отреагировать на него. Такие состояния, как деменция, могут изменить отношение человека к опасностям, связанным с неблагоприятными погодными условиями и его поведение в ответ на них[12].
Наиболее уязвимыми являются люди, проживающие в домах престарелых. Воздействие на здоровье может быть усугублено перебоями в оказании медицинской помощи и проблемами, связанными с необходимости медицинской транспортировки пациентов с использованием дополнительного оборудования, например, подачи кислорода. Экстремальные явления также могут вызвать перебои в подаче электроэнергии, которые могут повлиять на электрическое медицинское оборудование и лифты, оставив некоторых людей без лечения или возможности эвакуации. Кроме того, в случае возникновения повышенного спроса на медицинские услуги и лекарственные средства, их дефицита и повышения стоимости, пожилые люди, не имеющие дохода кроме государственных социальных выплат (пенсий), могут не иметь возможности получения необходимого объема медицинской помощи.
В конце 2020 года в Казахстане был зарегистрирован 695 131 человек, имеющий инвалидность, в том числе 94 660 детей в возрасте до 18 лет. 525 377 человек получали государственные социальные пособия по инвалидности. Всего же в Республике Казахстан в 2020 году 790 385 человек получали государственные социальные пособия. Из них 26 008 человек – по потере кормильца. Кроме того, в 2020 году 936 189 человек, т.е. 5% от всего населения страны, получали адресную социальную помощь.
Предполагается, что изменение климата может негативным образом сказаться на урожайности сельскохозяйственных культур, что ожидаемо повлияет на стоимость продуктов питания. Низкий уровень доходов данной категории населения способен сказаться на доступности продуктов питания, что в итоге не позволит поддерживать прежний режим и рацион питания. Также, в случае повышения спроса на лекарственные средства может вырасти их стоимость, что также ограничит доступ этой категории населения к необходимым препаратам.
Таким образом, около 5% населения Казахстана в случае недостаточной эффективности мер государственной поддержки могут столкнуться с невозможностью получить требуемое количество еды и лекарственных средств.
Климат является важнейшим фактором, определяющим сроки переноса пыльцы по воздуху и ее тип, что является одной из основных причин аллергии и астмы, вызываемых воздушными аллергенами. За последние тридцать лет распространенность аллергии и астмы, вызываемых воздушными аллергенами, в Европе увеличилась в четыре раза и, по оценкам, охватила 15-40 % населения. По данным ВОЗ, около 235 млн человек в мире в настоящее время страдают от астмы.
Люди с существующими заболеваниями подвергаются повышенному риску заболевания и смерти в результате воздействия на здоровье, связанного с изменением климата, включая воздействие экстремальной жары, экстремальных погодных явлений и плохого качества воздуха. Существующие медицинские условия могут сделать людей более чувствительными к этим воздействиям, увеличивая вероятность воздействия на здоровье и ухудшения симптомов. Например, люди с респираторными заболеваниями с большей вероятностью пострадают от воздействия плохого качества воздуха, чем люди без этих заболеваний. Кроме того, некоторые заболевания могут затруднить человеку адаптацию к рискам. Например, у людей с болезнью Альцгеймера могут возникнуть трудности с реагированием и эвакуацией во время экстремальных погодных явлений. Некоторые лекарства могут также нарушать способность организма регулировать температуру или поддерживать водно-электролитный баланс. Диуретики и бета-блокаторы, используемые для лечения сердечных заболеваний, могут сделать людей с сердечными заболеваниями более чувствительными к тепловому стрессу.
Диабет повышает чувствительность к воздействию тепла. Экстремальные погодные явления могут создавать проблемы для лиц, страдающих сахарным диабетиком и потому, что они могут ограничивать доступ к услугам системы здравоохранения, лекарствам и продуктам питания, необходимым для поддержания здоровья. Пациенты с астмой и ХОБЛ более чувствительны, чем население в целом, к изменениям качества наружного воздуха, усугубляемому изменением климата. Течение этих легочных заболеваний может усугубляться воздействием дыма от более частых и продолжительных лесных пожаров, более длительным сезоном пыльцы и большим количеством приземного озона (компонента смога). Болезнь Альцгеймера может вызвать неадекватную реакцию на кризисную ситуацию, такую как экстремальное погодное явление. Некоторые лекарства от психических заболеваний могут повышать чувствительность к тепловому стрессу.
Изменение климата способно оказать влияние на жителей крупных городов вследствие изменения качества воздуха, нехватки питьевой воды и оказывая тепловое воздействие на население. Так называемые городские острова тепла возникают в случаях, когда города заменяют естественный земной покров плотными скоплениями тротуаров, зданий и других поверхностей, которые поглощают и сохраняют тепло. Этот эффект увеличивает затраты на электроэнергию (кондиционирование воздуха), вызывает повышение заболеваемости и смертности от высоких температур окружающего воздуха. Изменение климата ожидаемо приведет к более частым, сильным и продолжительным волнам тепла в летние месяцы. Ночной эффект теплового острова может быть особенно вредным во время жары, так как он лишает городских жителей прохладного рельефа, который присутствует в сельских районах в ночное время. Городские жители, страдающие психическими заболеваниями (депрессия, деменция, болезнь Паркинсона) подвергаются бóльшему риску, когда сталкиваются с высокими температурами.
Люди, страдающие сахарным диабетом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, имеющие избыточный вес, испытывающие недостаток сна должны избегать слишком сильного воздействия повышенной температуры окружающего воздуха. В то же время, воздействие теплового острова на здоровье людей носит непропорциональный характер, поскольку оно может быть неравномерно распределено в зависимости от различных факторов, таких как возраст, наличие сопутствующей патологии и социально-экономический статус.
Легионеллез – острое инфекционное заболевание, вызываемое бактериями рода Legionella семейства Legionellaceae. Клинические формы легионеллеза разнообразны, однако основное клиническое значение определяется риском развития тяжелой внебольничной пневмонии. К сожалению, с ростом технического прогресса повышаются и эпидемиологические риски возникновения очагов инфекций, связанных с искусственными водными системами (благоприятной средой обитания Legionella), что явилось причиной многочисленных эпидемических вспышек и групповых случаев легионеллезной инфекции, зарегистрированных в мире в последнее время. Важная роль при ранней верификации болезни отводится учету известных факторов риска инфицирования, а именно контакт с водным аэрозолем централизованной системы кондиционирования воздуха.
На начало 2021 года доля сельских жителей в Казахстане составила 41%. Изменение климата не ограничиваются лишь повышением температуры и периодами сильной жары, также ожидаются определенные изменения в характере осадков. Более теплый климат может привести к большему распространению сельскохозяйственных вредителей, а также к сдвигам в их географическом распространении. Изменение характера осадков, распространение сельскохозяйственных вредителей, необходимость использования пестицидов могут привести к неурожаю, нарушению здоровья, потере источника дохода, нехватке пищи.
Оценка текущей ситуации и действующих мер противодействия
На сегодняшний день Казахстан активно участвует в международном регулировании вопросов охраны окружающей среды и химической безопасности, ратифицировал многие международные соглашения и конвенции в этой области.
- Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (Указ Президента Республики Казахстан от 4 мая 1995 года №2260 «О ратификации рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»).
- Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Закон Республики Казахстан от 30 октября 1997 года №176 «О присоединении Республики Казахстан к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»).
- Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Закон Республики Казахстан от 7 июня 2007 года №259 «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях»).
- Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Закон Республики Казахстан от 20 марта 2007 года № 239-III «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле»).
- Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Закон Республики Казахстан от 26 марта 2009 года № 144-IV «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»).
- Парижское соглашение (Указ Президента Республики Казахстан от 20 июля 2016 года №301 «О подписании Парижского соглашения»).
- Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Закон Республики Казахстан от 12 декабря 2019 года № 279-VІ ЗРК «О ратификации Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»).
Национальное законодательство Республики Казахстан также направлено на реализацию мер по охране окружающей среды и борьбе с изменением климата. Основным нормативным правовым актом в области охраны окружающей среды является Экологический Кодекс Республики Казахстан, утвержденный 2 января 2021 года. Так, в пункте 1 статьи 283 «Национальные вклады Республики Казахстан в глобальное реагирование на изменение климата» Экологического Кодекса Республики Казахстан указано, что Республика Казахстан ставит своей целью обеспечение снижения к 31 декабря 2030 года углеродного баланса Республики Казахстан не менее чем на пятнадцать процентов от уровня углеродного баланса 1990 года.
Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577, закладывает основы для устойчивого развития Казахстана посредством улучшения качества окружающей среды, качества жизни населения и повышения благосостояния Казахстана. В данной концепции представлено видение перехода к «зеленой экономике», определены приоритетные цели, обозначены общие подходы и основные принципы перехода к «зеленой экономике». Принятый документ сопровождается Планом мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» на 2021-2030 годы, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2020 года № 479. Запланированы мероприятия по следующим ряду направлений: водные ресурсы, сельское хозяйство, энергоэффективность, снижение уровня выбросов углекислого газа в электроэнергетике, загрязнение воздуха, сбор, вывоз, утилизация, переработка и захоронение отходов, сохранение и эффективное управление экосистемами, а также формирование экологической культуры.
Также в Казахстане имеется ряд ключевых стратегий, концепций и сопутствующих планов действий, в которых обозначены стратегические направления деятельности по смягчению и адаптации к климатическим изменениям в стране. Так, Стратегия «Казахстан-2050», которая, в числе прочего, сосредоточена на развитии энергетического сектора и признании того, что стране необходимо развивать альтернативные источники энергии, с тем, чтобы к 2050 году на долю альтернативных и возобновляемых источников энергии приходилась, как минимум, половина всего потребления энергии в стране.
В 2015 году страна представила свой первый ОНУВ, который представляет собой обязательство по Парижскому соглашению в части сдерживания глобального потепления на уровне значительно ниже 2°C по сравнению с уровнями 1990 года. В нем Казахстаном было предложено безусловное сокращение выбросов парниковых газов по стране в целом на 15% к 2030 году от уровня 1990 года.
В Казахстане ведется Государственный климатический кадастр (приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 5 августа 2021 года № 298 «Об утверждении Правил ведения государственного климатического кадастра, а также состава данных государственного климатического кадастра и порядок предоставления государственным органам, иным организациям и физическим лицам его данных»). Государственный климатический кадастр – это систематизированный свод данных, основанный на метеорологической информации о совокупности атмосферных условий, включающих в себя температуру воздуха, облачность, атмосферные явления, направление и скорость ветра, количество осадков и другие характеристики атмосферы и подстилающей поверхности, характерные для определенных территорий, и сформированный на основе климатической базы метеорологических данных за многолетний период. В состав данных государственного климатического кадастра входят средние значения метеорологических параметров за определенный срок наблюдений, сутки, месяц, год, крайние (экстремальные) значения метеорологических параметров за определенный срок наблюдений, сутки, месяц, год, средние и крайние сроки наступления метеорологических явлений, а также повторяемость метеорологических явлений или значений метеорологических параметров.
2 июня 2021 года был подписан Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от №170 «Об утверждении правил организации и реализации процесса адаптации к изменению климата». Согласно данному приказу, разработка мер по адаптации к изменению климата осуществляется центральными или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, осуществляющие процесс адаптации к изменению климата, с участием заинтересованных сторон, представляющих общественные организации, общественность, бизнес, научные и экспертные организации, с которыми проводятся фокус-группы по конкретным факторам уязвимости или иным темам, относящимся к разрабатываемым мерам. Разработанные меры по адаптации к изменению климата оцениваются на основе следующих критериев: эффективность (уровень снижения риска), осуществимость (техническая и институциональная), затраты, доступность финансирования и сроки реализации (в период действия государственной программы, долгосрочные, краткосрочные).
В 2022 году риски подтопления сохраняются для 276 населенных пунктов Республики Казахстан с численностью населения свыше 270 тыс. человек. Учитывая это, на подготовку к весенне-паводковым работам акиматам всех регионов было выделено 36,6 млрд тенге (87 млн долларов США). В предпаводковый период в регионах ежегодно проводится ряд профилактических мероприятий: укрепление защитных валов, вывоз снега, очистка от снега и наледи зданий и сооружений, а также придомовых участков, очистка и подготовка арыков, каналов, водопропускных сооружений мостов автомобильных и железнодорожных дорог к пропуску ледохода и паводковых вод, укрепление защитных дамб, плотин и насыпных сооружений.
В мае 2011 года была начата реализация Программы развития водоснабжения «Ак-Булак», рассчитанной до 2020 года. Целью программы было обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения. Однако при реализации программы «Ак-Булак» были допущены факты неэффективного использования бюджетных средств, многочисленные выявления некачественного строительства и реконструкции водоводов, нанесение вреда окружающей среде из-за нарушений строительных норм, нарушались сроки выполнения ремонтностроительных работ, недостаточное обеспечение качества питьевой воды, таким образом, программа своей конечной цели не достигла. На девять лет ее реализации выделили 1,3 трлн тенге. Но уже через три года после ее старта прокуроры многих областей констатировали расхищение денежных средств.
В настоящее время ведется реализация Государственной программы развития регионов на 2020-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990, в которой большое внимание уделено вопросам водоснабжения и водоотведения. Государственным органом, осуществляющим стратегические, регулятивные, реализационные и контрольно-надзорные функции в области использования и охраны водного фонда является «Комитет по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан». Целью деятельности данного государственного органа является обеспечение координации по вопросам реализации государственной политики, выполнение стратегических, регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций в сфере управления водными ресурсами.
В стране на постоянной основе ведется работа по мониторингу качества воздуха и эмиссий в окружающую среду. Существуют нормативы эмиссий в различные среды. Нормативы эмиссий определяются расчетным путем, в том числе нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность. На основе расчетов для каждого стационарного источника эмиссий и объекта в целом устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов исходя из целей достижения нормативов качества окружающей среды. Определение количественных и качественных характеристик выбросов вредных веществ проводится с применением инструментальных или расчетных методов. Инструментальные методы являются превалирующими для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. Инструментальные измерения массовой концентрации и определения значений массовых выбросов загрязняющих веществ в отходящих газах выполняются аккредитованными лабораториями на сертифицированном оборудовании и/или посредством автоматизированной системы мониторинга при наличии. К основным источникам с организованным выбросом относятся: дымовые и вентиляционные трубы, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы.
Республика Казахстан, как страна, ратифицировавшая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, проводит систематические наблюдения за изменением выпадения атмосферных осадков и обеспечивает создание баз данных. Сбор данных о количестве выпавших осадков проводится национальной гидрометеорологической службой. Количество осадков определяется за сутки, месяц и год. Отношение количества осадков, выпавших за определенный период времени к многолетним нормам за этот же период, вычисляется методом процентного соотношения.
Показатель выбросов парниковых газов позволяет определить не только степень существующего и ожидаемого влияния выбросов парниковых газов на окружающую среду, но и свидетельствует об эффективности проводимой национальной политики, направленной на сокращение выбросов парниковых газов в сравнении с целевыми показателями и об уровне продвижения страны на пути достижения конкретных целей. Расчет эмиссии парниковых газов производится подведомственными организациями Министерства экологии геологии и природных ресурсов Республики Казахстан на основе ежегодного национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по тем видам деятельности, которые приводят к изменению концентрации парниковых газов в атмосфере (учитывая источники поглощения парниковых газов). Данный доклад ежегодно представляется в секретариат в соответствии с обязательствами Республики Казахстан согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата и принятых протоколов, а также соглашений к ней, ратифицированных Республикой Казахстан.
Для информирования общества об изменении климата исследуют следующие основные показатели: температура воздуха, атмосферные осадки, и выбросы парниковых газов (приказ и.о. Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 223 «Об утверждении Методики по формированию показателей статистики окружающей среды»).
Казахстану, чтобы достичь цели в соответствии с новым Экологическим кодексом, необходимо внедрять новые источники энергии без выбросов. Поэтому рассматривается вопрос строительства атомной станции. Решение по строительству атомной электростанции в Казахстане ориентировочно будет принято в 2022 году. На сегодняшний день в Казахстане есть все преимущества для развития атомной энергетики. Казахстан занимает первое место в мире по объемам добываемого природного урана, а также располагает своим собственным производством компонентов ядерного топлива и имеет доступ к услугам по изотопному обогащению урана.
Процесс сбора у населения и вывоза коммунальных отходов регламентируется Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 «Об утверждении правил управления коммунальными отходами», согласно которому, местные исполнительные органы организуют централизованную систему сбора твердых бытовых отходов посредством проведения конкурса по определению участников рынка ТБО, осуществляющих сбор и транспортировку ТБО. В малых населенных пунктах при отсутствии специализированных организаций по сбору, вывозу и содержанию мест захоронения ТБО, организуются места с самостоятельным вывозом отходов, под контролем и обслуживанием службы местного исполнительного органа (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»). В настоящее время в Казахстане в системе сбора и переработки отходов задействовано более четырехсот предприятий. В основном, в это число входят предприятия по вывозу ТБО, захоронению и переработке отдельных составляющих. Согласно Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», планируется достичь 100% покрытие населения вывозом ТБО.
Несмотря на то, что женщины в непропорционально большей степени страдают от изменения климата, они играют решающую роль в адаптации к изменению климата и смягчении его последствий. Женщины, как правило, играя ведущую роль в ведении домашнего хозяйства, быстрее приходят к пониманию того, какие меры необходимо предпринимать, чтобы адаптироваться к меняющимся условиям окружающей среды и находить практические решения. Тем самым, женщины способны сохранить баланс и повысить устойчивость на национальном и местном уровнях. Для достижения гендерного равенства Казахстан принял ряд важных документов, сформировавших платформу для развития гендерного равенства в стране. Основные принципы гендерной политики установлены Конституцией Республики Казахстан. Казахстан подписал Пекинскую платформу действий (1995), ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1998). В рамках формирования институциональной основы гендерного равенства с 1995 года функционирует Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.
Сноски:
[1] https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/stories/2021/global-climate-trends-and-forecasts-for-kazakhstan-.html
[2] https://strategy2050.kz/ru/news/globalnye-izmeneniya-klimata-prichiny-masshtaby-i-posledstviya-dlya-kazakhstana/
[3] https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/projects/sdu/ndc.html
[4] https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400
[5] https://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/ru/home/stories/2021/the-climate-change-impact-on-water-resources-in-kazakhstan.html
[6] https://strategy2050.kz/ru/news/globalnye-izmeneniya-klimata-prichiny-masshtaby-i-posledstviya-dlya-kazakhstana/
[7] https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2021
[8] https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2021
[9] https://www.medzdrav.kz/images/magazine/medecine/2018/2018-5/35-39.pdf
[10] https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/borba-s-izmeneniem-klimata-klyuch-k-razresheniyu-mirovogo-konflikta
[11] https://features.unicef.org/state-of-the-worlds-children-2019-nutrition/
